Информационный бюллетень
№12 Раздел-2
Ассоциации организаций жилищно-коммунального хозяйства Орловской области.
ноябрь 2017 г.
Раздел-2 Новости для Предприятий управляющих и эксплуатирующих жилищный фонд
Содержание:
1.	Общая информация о прошедшем 10-ом Всероссийском форуме «Реформа коммунального хозяйства. Тарифное регулирование».
2.	Новости сферы ЖКХ.
3.	Ответы на ваши вопросы.
4.	Проверенный способ погасить долг за жку, если у собственника нет денег.
5.	Как проверить законность предписания ГЖИ и отменить его во внесудебном порядке.
6.	Когда исполнитель не несет ответственность за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества.
7.	Кто и как должен оплатить подготовку дома к проверке пожарного надзора и мероприятия по ее итогам.
------------------------------------------------------------------------------------
1.	Общая информация о прошедшем 10-ом Всероссийском форуме «Реформа коммунального хозяйства: тарифное регулирование».
     26-27 октября 2017 года в Москве состоялся X Юбилейный всероссийский практический семинар «Реформа коммунального хозяйства: тарифное регулирование отрасли». На деловой площадке гостиничного комплекса «Измайлово», «Вега» собралось более 300 руководителей и специалистов ресурсоснабжающих организаций Российской Федерации.
     Организатор семинара с десятилетней историей – Информационный портал «Управление ЖКХ» разработал для юбилейного события особую насыщенную программу. Первый день традиционно открыло планарное заседание, посвященное планируемым  изменениям законодательства и рекомендациям по текущей работе.
     С докладом в рамках заседания выступил Михаил Александрович Колесников, вице-президент "Опоры России", он осветил вопросы реформы теплоснабжения, связанные со вступлением в силу нового законопроекта. Ирина Анатольевна Касаткина, Начальник отдела антимонопольного контроля Управления регулирования в сфере ЖКХ Федеральной антимонопольной службы России выступила с темой: «Правовое регулирование концессионных соглашений.       Проблемы, возникающие при заключении концессионных соглашений. Позиция антимонопольных органов».  Ирина Петровна Маликова, Генеральный директор ООО «АКЦ Жилкомаудит» осветила актуальные вопросы поставки коммунальных ресурсов в МКД по договорам ресурсоснабжения с лицами, управляющими МКД, и в нежилые помещения. Вопросы тарифного регулирования коммунальной сферы с участниками обсудила Екатерина Владимировна Перфилова, Советник Управления регулирования в ЖКХ Федеральной антимонопольной службы России. Елена Владимировна Шерешовец, Член Экспертного совета при Комитете по энергетике Государственной Думы Российской Федерации, Директор СРО «КИТ» выступила с темой: «Изменения в работе РСО, возникшие в связи со вступлением в силу ФЗ № 258-ФЗ от 29.07.2017: новое в порядке расчетов с населением, понятие перерасчета за КР на ОИ МКД».
     В качестве модератора  пленарного заседания выступил Олег Борисович Алексеев, эксперт, ранее Вице-президент, главный управляющий директор по образованию и исследованиям Фонда «Сколково», Заместитель председателя Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по местному самоуправлению и жилищной политике, ранее Председатель Общественного совета при Федеральной Службе по Тарифам, ранее Член Коллегии Министерства регионального развития Российской Федерации, ранее Эксперт Бюро Правления Российского союза промышленников и предпринимателей
      После обеда участников ждали тематические секции, посвященные тарифному регулированию ресурсоснабжающих предприятий. Для более подробного рассмотрения интересующей тематики, секции для предприятий водоснабжения/водоотведения и теплоснабжения прошли в параллельном режиме.
       В рамках тематических секций выступили представители Федеральной антимонопольной службы, а также опытные эксперты отрасли: Елена Павловна Чуйко, Руководитель направления по отраслевому регулированию энергетической компании «Фортум»; Ольга Львовна Гиличинская, Член рабочей группы при Экспертном Совете ФАС России, Заместитель Директора ООО «ИТЦ Энергоэффект»; Наталья Валентиновна Побединская, Заместитель Исполнительного директора РАВВ, член рабочей группы при Экспертном Совете ФАС России, член рабочей группы по развитию ЖКХ Экспертного совета при Правительстве РФ.
        В рамках второго дня состоялось девять профессиональных практических мастер-классов с экспертами отрасли.
      В рамках мастер-класса, посвященного договорным отношениям между УО и РСО, позицию ФАС России по вопросам перехода на прямые договоры осветила Елена Витальевна Цышевская, Заместитель начальника управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства ФАС России.
       В мастер-классе о взыскании долгов в сфере ЖКХ, выступил Сурен Артурович Оганисян, Заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Управления регулирования в сфере ЖКХ Федеральной антимонопольной службы России и Дмитрий Павлович Гордеев, Ведущий юрисконсульт направления «Городское хозяйство» Фонда «Институт экономики города».
       Также в рамках семинара прошли мастер-классы, посвященные правилам работы по 44-ФЗ, новым технологиям в ЖКХ, реформе теплоснабжения, профессиональным стандартам в отрасли, подключению к системам ресурсоснабжения, правилам обращения с ТКО и работе в ГИС ЖКХ.
        Среди приглашенных экспертов в рамках мастер-классов выступили: Мария Николаевна Шилина, эксперт-практик по инновационным разработкам в жилищно-коммунальном хозяйстве; Елена Владимировна Шабанова, Директор Правового департамента ФАУ «РосКапСтрой», старший преподаватель Российского экономического университета им. Г.В.Плеханова; Леонид Николаевич Чернышов, Заместитель председателя Совета по профессиональным квалификациям в жилищно-коммунальном хозяйстве, Директор Института «Сити – менеджмента» Национально-исследовательского университета «Высшая школа экономики»; Евгений Исаакович Богомольный, Директор центра Управления ЖКХ РАНХиГС при Президенте РФ; Евгений Михайлович Блех, профессор РАНХиГС при Президенте РФ и Борис Михайлович Валит, автор и ведущий мастер-классов по работе в ГИС ЖКХ, Исполнительный директор компании «РосКвартал».
       Обновленная программа семинара получила множество положительных отзывов от участников.
Материалы семинара в настоящее время обрабатываются и будут в ближайшее время направлены всем членам Ассоциации ОЖКХОО.
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.	Новости сферы ЖКХ
Кому нужен отдельный расчетный счет для каждого МКД
     Общероссийский народный фронт провел опрос, нужен ли дому персональный расчетный счет. Более половины представителей УО (55%) считают, что такой счет необходим. Так будут понятнее и нагляднее действия УО. Жители увидят, как и на что расходуются их средства. А поскольку «занять» у соседнего дома нельзя, платежная дисциплина повысится. Дополнительное удобство для УО — проще вести финансовую отчетность. 
      В опросе участвовали представители УО всех регионов страны, у которых в управлении от 1 до 500 домов. 35% опрошенных считают, что прозрачность работы управляющих необходимо повышать, при этом 40,5% полагают, что и сейчас их деятельность предельно прозрачна. При этом некоторые респонденты отметили, что управление МКД — это бизнес, а в нем не стоит раскрывать все. 
      УО жаловались на большое количество отчетности перед собственниками, проверяющими органами, информационными системами. Информация дублируется, а форма представления разная. Есть пожелание запретить госорганам повторно запрашивать сведения, которые уже выложены в ГИС ЖКХ. 
      Опрошенные попеняли правительству на излишнюю лояльность к ресурсникам и отсутствие внимания к нуждам управляющих организаций. Высказывались и претензии к СМИ: показ только негативной информации о работе УО формирует заведомо неправильное восприятие отрасли в целом. 
      Респонденты предлагали перевести все отчеты, расчеты, счета в электронный вид, информировать жителей через СМИ, страницы в социальных сетях, мессенджеры, личные встречи. Кроме того, в отчетах о проделанной работе в домах указывать, кто из собственников принял работы и проверил их качество, чтобы ввести личную ответственность за недостоверную информацию. 
Работу ГИС ЖКХ активно поддержали, но с оговоркой, что ее нужно упростить технически.
      48% опрошенных представителей управляющих организаций заводят отдельные счета для каждого из обслуживаемых многоквартирных домов, 52% пока не делают этого. 
      Эксперт ОНФ Дмитрий Стерхов предложил УО использовать технологию блокчейна для хранения информации. По его словам, она незаменима в секторе ЖКХ из-за низкой платежной дисциплины и множества посредников. 
Эксперты ОНФ планируют обобщить результаты серии опросов и вместе с предложениями направить в Минстрой России.
Лицензию придется подтверждать каждые 5 лет
     Инициативу ограничить срок действия лицензии на осуществление деятельности по управлению МКД поддержали Минстрой России и Госдума. 
     Так что стоит быть готовыми к тому, что с 1 января 2018 года УО будут подтверждать соответствие лицензионным требованиям каждые 5 лет. Для уже полученных лицензий срок действия будет отсчитываться с момента вступления изменений в силу. 
    Законопроект также дополняет лицензионные требования. В частности, должностное лицо лицензиата обяжут проходить профессиональную переподготовку раз в три года. 
Госжилнадзор будет рассматривать административные дела о нарушениях в управлении МКД
     Минстрой России внес в Госдуму законопроект, которым передает региональным органам госжилнадзора дела о правонарушениях по двум статьям КоАП РФ: 
•	7.23.3 «Нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»; 
•	14.13 «Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии». 
    Также введен отдельный состав административного правонарушения — осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с грубым нарушением лицензионных требований. Здесь предлагаются штрафы в размере 300–350 тысяч рублей. 
Правительство РФ одобрило законопроект.
Водоканал оштрафовали за несогласие с решением собственников
     Собственники МКД в Ярославле выбрали УО и решили перейти с прямых расчетов за воду на расчеты через исполнителя КУ. Однако ОАО «Ярославльводоканал» не произвело перерасчет суммы к оплате за ХВС и водоотведение. Граждане получили две квитанции — по старому лицевому счету и по новому. Кроме того, остаток средств на старом счете не был переведен на новый счет. К тому же водоканал отказался вернуть излишне полученные деньги без специального заявления, но плательщикам об этом не сообщил. 
     Такие действия нарушают ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции. УФАС по Ярославской области возбудил дело по заявлению одного из жителей МКД и назначил водоканалу штраф в 7 млн рублей. Арбитражный суд подтвердил законность такого решения. 
     ОАО «Ярославльводоканал» учло переплаты жителей на новых лицевых счетах и сделало необходимые перерасчеты. 
Госжилнадзор будет следить за нормативами
     С 11 октября 2017 года государственные жилищные инспекторы получили полномочия контролировать нормативы потребления. Проверять будут: 
•	состав нормативов потребления КУ и КР на СОИ;
•	условия и методы установления нормативов потребления;
•	обоснованность размеров установленных нормативов потребления.
     Следовательно, под надзором ГЖИ будет деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, юрлиц, ИП и граждан в части соблюдения обязательных требований по перечисленным позициям. 
      Новые задачи госжилинспекциям установило Правительство РФ постановлением от 29.09.2017 № 1186. Поправки внесены в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, и в Положение о государственном жилищном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493. 
Изменят верхнюю планку рассмотрения исков в упрощенном порядке
      Верховный суд РФ предлагает изменить критерии для рассмотрения дел в упрощенном порядке по АПК РФ и ГПК РФ. В законопроекте предусмотрено увеличить пороговые суммы: 
•	до 1 млн рублей — по искам юрлиц о взыскании денег;
•	до 200 тысяч рублей — по другим категориям дел, в т. ч. административным;
•	до 200 тысяч рублей общей суммы — по делам о взыскании обязательных платежей и санкций. Эти правила не затронут дела приказного производства. 
      Изменить предложено и условия упрощенного рассмотрения некоторых дел в судах общей юрисдикции. В частности, лимит иска в споре о взыскании денег или истребовании имущества повышается до 500 тысяч рублей. 
Все предложения изложены в постановлении Пленума ВС РФ от 03.10.2017 № 30. 
Изменились требования к лицензированию работ со средствами обеспечения пожарной безопасности
      Правительство исключило из списка лицензируемых деятельность по монтажу, обслуживанию и ремонту систем дымоудаления, а также очистке печей и дымоходов. 
      Если вы заказываете монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем противодымной вентиляции (элементов таких систем), проверьте наличие у организации соответствующей лицензии. 
      Работы по диспетчеризации и пусконаладке указанных систем пожарной безопасности также относятся к лицензируемым. 
Изменения внесены постановлением Правительства РФ от 06.10.2017 № 1219. 
Изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности
1. В Правилах пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. № 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 21, ст.2648; 2014, № 18, ст.2187; 2015, № 37, ст.5153; 2017, № 38, ст.5628):
а) пункт 11 изложить в следующей редакции:"11. Надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается:
а) в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы;
б) в домовладении собственником домовладения путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов и (или) заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.";
б) пункты 14 и 15 признать утратившими силу.
2. В приложении к Положению о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 2, ст.298):
а) пункт 4 изложить в следующей редакции:"4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ";
б) пункт 9 исключить.
Содержать и обслуживать фонари у дома жители не обязаны
      Летом УО Екатеринбурга получили письма из администрации города. Власти сообщали, что все находящиеся на придомовой территории объекты являются собственностью жителей домов и должны обслуживаться за их счет. Речь шла об оплате освещения придомовой территории. 
     С 1 июля «Горсвет» начал отключать придомовые фонари, которые собственники в МКД отказались брать на баланс. 
Некоторые фонари были настолько изношены, что именно это послужило причиной отказа: требовался капитальный ремонт, но собирать деньги на него не были готовы ни управляющие, ни жители. Более того, не ясно кто должен оплачивать электроэнергию в том случае, если фонарь освещает придомовую территорию сразу двух домов. И наконец, при обслуживании электрооборудования требуется специальная квалификация сотрудников. 
    Депутат Госдумы запросил мнение Минстроя России о законности такого решения городской администрации. Министерство ответило, что «в состав общего имущества в МКД сети наружного освещения придомовой территории не входят. Обязанность собственников помещений нести расходы по уличному (дворовому) освещению ЖК РФ, Правила № 491 не содержат». Организация и ремонт уличного (дворового) освещения относятся к компетенции органов местного самоуправления. 

Сведения из ГИС ЖКХ можно будет получить через Единый портал
      Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) будет обеспечивать предоставление в электронной форме документов (сведений), размещенных в ГИС и иных информационных системах. 
      Соответствующий перечень утвердит Правительство РФ. Следовательно, документы и сведения, размещенные в ГИС ЖКХ, также можно будет получить через Единый портал. Порядок взаимодействия установит Минкомсвязь России. 
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

3.	Ответы на ваши вопросы
-Может ли УО в одностароннем порядке расторгнуть договор с РСО, не нарушив при этом условий лицензирования?
      Основанием для одностороннего расторжения договора ресурсоснабжения со стороны управляющей организации является положение п. п. б) п 30 Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 г. №124 «О правилах обязательных для заключения договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг». 
А именно:
30. В договоре ресурсоснабжения предусматривается право:
б) для исполнителя - на отказ от исполнения договора ресурсоснабжения в случае прекращения обязанностей по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и (или) предоставлению соответствующей коммунальной услуги. ресурсов в целях предоставления коммунальной услуги - в случае прекращения обязанностей Данное условие должно предусматривать оплату поставленного до момента расторжения договора ресурсоснабжения коммунального ресурса в полном объеме и исполнение иных возникших до момента расторжения договора ресурсоснабжения обязательств, в том числе обязательств, возникших вследствие применения мер ответственности за нарушение договора, либо отказ от исполнения договора ресурсоснабжения в части приобретения коммунальных по предоставлению соответствующей коммунальной услуги.
(пп. "б" в ред. Постановления Правительства РФ от 29.06.2016 N 603)
31. В договоре ресурсоснабжения предусматривается порядок его расторжения в случае прекращения обязательства исполнителя по содержанию общего имущества в многоквартирном доме и предоставлению коммунальных услуг, включая обязанность исполнителя проинформировать ресурсоснабжающую организацию о наступлении указанного обстоятельства в предусмотренные договором ресурсоснабжения сроки.
При этом важно отметить, что обстоятельством расторжения, или не заключения ресурсного договора со стороны УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК с ресурсоснабжающей организацией, может послужить внесение изменений в договор управления решением общего собрания собственников помещений МКД опираясь на положение п. 8 ст. 162 ЖК РФ. т. е. в связи с изменением договора управления многоквартирным домом

На основании положений п. 8 ст. 162 ЖК РФ, п.18 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ основанием для принятия решения управляющей организации о расторжении ресурсного договора с РСО может быть только решение собрания собственников помещения МКД по вопросу «О порядке предоставления коммунальной услуги по (холодному или горячему водоснабжению и водоотведению или энергоснабжению или теплоснабжению)». 
При этом формулировка решения собственников должна быть примерно такой: «Исключить с (указать месяц и год) из договора управления МКД обязанность управляющей организации по предоставлению коммунальной услуги (указать вид коммунальной услуги) и поручить управляющей организации ООО «________» довести изменённый договор управления до собственников (нанимателей) помещений путём размещения на информационных стендах в МКД или другим общедоступным способом. Собственникам помещений заключить с РСО (указать наименование) с (указать месяц, год) договоры о предоставлении коммунальной услуги (указать вид) без оформления в письменной форме, на условиях, предусмотренных Правилами предоставления коммунальных услуг».
Поскольку жилищное законодательство допускает отсутствие заключенного между управляющей организацией и РСО договора ресурсоснабжения в случаях, предусмотренных частями 17 и 18 статьи 12 Федерального закона N 176-ФЗ, пунктом 30 Правил N 124, пунктом 14 и 17 Правил N 354, из системного толкования указанных норм, а также подпунктов "а" и "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110, части 2.3 статьи 161 ЖК РФ и части 2 статьи 162 ЖК РФ следует, что не предоставление управляющими организациями коммунальных услуг либо предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах может рассматриваться в качестве нарушения управляющими организациями установленных лицензионных требований только в случае, когда между управляющей организацией и РСО заключен договор ресурсоснабжения.

Таким образом расторжение договора ресурсоснабжения, а равно как и не заключение договора между УО и РСО по обстоятельствам п. 17 статьй 12 176-ФЗ) в целях предоставления коммунальных услуг собственникам и нанимателям жилых помещений в МКД, в связи с приведёнными выше условиями и обстоятельствами, не может рассматриваться как нарушение УО установленных лицензионных требований. Тем более, что УО не может обжаловать решения общих собраний.
-УО вправе обжаловать решения внеочередного общего собрания, например, просить признать решение о переизбрании УО недействительным? 
     Нет, УО не может обжаловать решения общих собраний.
Обжаловать решения общих собраний могут только собственники помещений (ч. 6 ст. 46 ЖК РФ). Это объясняется тем, что решение общего собрания обязательно для собственников, оно может нарушать их права и интересы. 
     Решения общего собрания непосредственно не создают и не изменяют права и обязанности управляющей организации. Поэтому права управляющей организации решением не могут быть нарушены и нет оснований для обращения в суд.
 
 -Обязана ли УО предоставлять жителям по их просьбе реестр собственников помещений с указанием всех реквизитов? 
    Нет, УО не обязана предоставлять по запросу жителей реестр собственников помещений для проведения общего собрания в МКД. 
Более того, предоставление таких сведений может быть расценено как нарушение Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». 
    Можно предложить собственникам обратиться в Росреестр, в т. ч. удаленно, и получить выписки из ЕГРН. Собственники помещений в МКД также могут обратиться в УО с заявлением о проведении общего собрания, а УО не вправе отказать, при условии, что таких собственников наберется 10%. Это установлено ч. 6 ст. 45 ЖК РФ. 
-Должна ли УО по запросу собственника жилого помещения показать ему копии договоров с собственниками нежилых помещений? 
     Нет, не должна.
     Законодательство не предусматривает обязанности УО предоставлять по требованию собственника помещения в МКД копии договоров управления, заключенных с отдельными собственниками помещений в МКД. 
Кроме того, условия договора управления МКД одинаковы для всех собственников помещений в МКД. Это следует из ч. 4 ст. 162 ЖК РФ. 
     Если собственник нежилого помещения физическое лицо, то договор может содержать его персональные данные, которые УО не вправе раскрывать по нормам Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных». 
-Можно ли избрать в члены совета дома представителя собственника помещения, если у него есть доверенность? 
     Нет, нельзя.
     Совет МКД избирается общим собранием собственников помещений в МКД из числа таких собственников. Это определено ч. 2 ст. 161.1 ЖК РФ. Член совета МКД выбирается общим собранием собственников лично, с целью исполнения прав и обязанностей, предусмотренных ЖК РФ. 
     Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично. Это определено ч. 4 ст. 182 ГК РФ. 
-Сотрудник УО может быть избран секретарем общего собрания в МКД?
     Да, может.
     Председателем и секретарем общего собрания может быть любое лицо, даже не собственник помещения в МКД. Законодательных ограничений в этой части нет. 
-Для проведения дератизации УО должна нанимать специализированную организацию?
Чтобы самостоятельно проводить дератизацию, вы должны провести инструктаж по технике безопасности с работниками и обеспечить их средствами индивидуальной защиты. 
Если обученных сотрудников нет, то придется нанимать специализированную организацию.

-Собственники делают в квартирах «теплый пол» от системы отопления. Это законно?
Такие действия собственников вне закона, если МКД оснащен системой отопления с вертикальной разводкой. 
Система отопления в МКД входит в состав общего имущества собственников помещений в МКД, то есть принадлежит им на праве общей долевой собственности. Это определено ст. 36 ЖК РФ и п. 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. 
Потребитель не вправе самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления и вносить изменения во внутридомовые инженерные системы МКД. Это предусмотрено подп. «в», «е» п. 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354). 
Устройство теплых полов путем подключения к системе отопления может быть квалифицировано как несанкционированное подключение потребителя к внутридомовым инженерным системам или как незаконная перепланировка помещения. Это следует из п. 62 Правил № 354. 
Собственники могут самостоятельно определять схему отопления своих помещений, если:
•	МКД оснащен системой отопления с горизонтальной разводкой;
•	во всех помещениях собственников установлены ИПУ тепловой энергии;
•	не предусмотрена определенная для каждого помещения собственника схема отопления, в том числе с устройством теплых полов. 
•	Вы можете обратиться в ГЖИ для проведения проверки в переоборудованном помещении.
-Наследник должен погасить долг за ЖКУ, накопленный наследодателем?
Да, должен.
Если наследников несколько, то они несут солидарную ответственность, то есть вы- плачивают долг в соответствии с долей в пра- ве на помещение. При этом вы вправе требовать оплатить задолженность как от каждого в отдельности, так и от одного из наследников. Это предусмотрено ст. 323, 1175 ГК РФ. 
Обязательно ли подписывать акт разграничения эксплуатационной ответственности на сетях водоотведения? 
Да, обязательно.
Акт разграничения эксплуатационной ответственности на сетях водоснабжения и водоотведения является неотъемлемой частью договора холодного водоснабжения и водоотведения. 
Это определено п. 18 Правил, обязательных при заключении договора снабжения коммунальными ресурсами, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124. 
-УО может согласовать с администрацией района изменения в договор управления МКД, заключенный по результатам открытого конкурса? 
Нет, не может.
Договор управления (его условия, перечень работ и их стоимость) разрабатывает и утверждает организатор конкурса. Это предусмотрено п. 41 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утв. постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75. 
УО участвует в конкурсе, чтобы получить право на заключение договора управления МКД. Условия договора заранее известны всем участникам конкурса. Последующее изменение условий договора, заключенного по результатам открытого конкурса, не допускается. 
-Должна ли УО согласовать с Роспотребнадзором место расположения площадки под мусорный контейнер? 
Да, должна, если для устройства контейнерной площадки невозможно соблюсти установленные санитарные нормы и правила. 
В районах сложившейся застройки, где нет возможности разместить контейнерную площадку по всем правилам, орган местного самоуправления вправе принять решение об установке площадки с нарушением установленных нормативов после согласования с Роспотребнадзором. Это предусмотрено п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. 

-Обязана ли УО делать перерасчет, если не во все квартиры МКД подано тепло с началом отопительного сезона? 
Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальную услугу отопления надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства. Это определено подп. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила). Нормативная температура воздуха в помещениях потребителя определена п. 15 приложения 1 к Правилам. 
Если температура в помещении не соответствует установленным нормативам, исполнитель обязан осуществить перерасчет потребителю платы за предоставленную коммунальную услугу ненадлежащего качества при установлении такого факта. Это требование п. 104 Правил. 
Для определения факта нарушения температурного режима в помещении потребителя исполнитель должен замерить температуру в помещениях тех потребителей, которые подписали такое заявление. Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества, определен разделом X Правил. 
-Как оплачивать тепловую энергию на ГВС, если показания ОДПУ выше количества тепла, определенного по нормативам на подогрев воды? 
Если утвержден двухкомпонентный тариф на ГВС, исполнитель начисляет плату за коммунальную услугу ГВС по формуле 23 приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила), исходя из установленного субъектом РФ для РСО норматива на подогрев горячей воды для целей ГВС. Это следует из п. 42 Правил и подтверждается судебной практикой (постановление Десятого арбитражного апелляционного суда по делу № А41-18008/16 от 17.04.2017, определение Верхового суда РФ от 15.08.2017 № 305-ЭС17-8232 по делу № А41-27683/2014). 
Показания ОДПУ в расчетах за поставленную РСО тепловую энергию в горячей воде не учитываются.
-Застройщик вправе голосовать на общем собрании собственников в новостройке в качестве собственника непроданных помещений? 
Да, застройщик может участвовать в общем собрании собственников помещений в МКД.
Участвовать в общем собрании могут только собственники, т. е. лица, которые в установленном порядке зарегистрировали право собственности на помещение (ч. 1 ст. 46 ЖК РФ). Если застройщик является собственником помещений в доме, то он также является собственником доли в общем имуществе, поэтому имеет право голосовать на общем собрании собственников помещений в МКД. 
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

4.	Проверенный способ погасить долг за ЖКУ, если у собственника нет денег
УО получило судебный приказ по долгу за ЖКУ. Но выяснилось, что у должника-гражданина нет ни денег, ни места работы. Предложите должнику1 отработать долг. Он получит возможность и заработать, и постепенно погасить задолженность за ЖКУ. Важно, что такой подход можно применять и к собственникам, и к нанимателям помещений в МКД.
Из этой статьи вы узнаете:
•	какие плюсы есть у отработки долга за ЖКУ;
•	когда УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК вправе предложить должнику отработать долг;
•	как оформить отработку;
•	как на практике отрабатывают долги в регионах РФ.
Какие плюсы дает отработка долга за ЖКУ
     Отработка долга за ЖКУ — это компромисс между вами и должником. Компромисс интересен, когда от него есть выгода для обеих сторон. В чем плюсы отработки долга, рассмотрим подробно на рисунке. 

РИСУНОК Преимущества отработки долга за ЖКУ для обеих сторон 

Когда УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК вправе предложить должнику отработать долг
    Вы можете предложить должнику выполнить работы и услуги в счет погашения долга, то есть вместо денежных средств получить результат работы. Юридических ограничений в этой части нет. Сумма долга может быть любой. 
    Отработка долга вместо оплаты ЖКУ — это изменение способа оплаты. Изменение способа исполнения обязательства предусмотрено ст. 409 ГК РФ. Это право возникает на основании обязанности граждан и организаций своевременно и полностью оплачивать ЖКУ (ч. 1 ст. 153 ЖК РФ). Если граждане не оплачивают ЖКУ, то становятся должниками перед организацией, управляющей МКД. Решение о погашении долга — право сторон обязательства. Надо договариваться. 
    Чтобы получить эффект от компромисса с отработкой, нужно понять, кому из должников можно ее предложить и при каких условиях. Качества должника, на которые мы предлагаем обратить внимание, есть в таблице 1. 
Таблица 1 На что обратить внимание, когда предлагаете отработать долг 

Как оформить отработку долга
     Заключите письменный договор с должником, по которому будете выплачивать ему деньги. Сделки юридических лиц с гражданами совершаются в простой письменной форме, это определено ст. 161 ГК РФ. 
     Вы можете заключить:
•	трудовой договор;
•	договор на оказание работ и услуг;
•	договор взаимозачета.
     В зависимости от вида договора отношения между вами будут трудовыми или гражданско-правовыми. Теперь по видам договоров рассмотрим, как получить в счет погашения долга деньги, заработанные должником. 
Трудовой договор
     Рассматриваем вариант срочного трудового договора. Оформите сам договор и соглашение о погашении долга. Помните, что уплата долга за счет зарплаты работника возможна только с его письменного согласия. 
     В дополнение к трудовому договору заключите с должником соглашение о погашении долга или приложение. В нем согласуйте с должником порядок, сроки, размер выплат и другие тонкости погашения задолженности за ЖКУ. 
Обязательно укажите в трудовом договоре:
•	условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки или оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты. Это одно из требований ст. 57 ТК РФ; 
•	способ выплаты заработной платы (наличными в месте выполнения работы либо на счет в банке). В этом разделе договора укажите, что зарплата после обязательных выплат полностью или частично направляется на погашение задолженности перед работодателем за ЖКУ (ст. 136 ТК РФ). 
Договор на оказание работ и услуг
     Если решили заключить с должником договор на оказание работ и услуг, то в дополнение к нему также оформите соглашение о погашении долга. В документе согласуйте порядок, сроки и размер выплат по долгам за ЖКУ. 
     В тексте договора на оказание услуг, выполнение работ:
•	подробно опишите предмет договора, так как исполнитель действует по заданию заказчика (ст. 779 ГК РФ); 
•	закрепите цену договора или порядок ее определения (ст. 779 ГК РФ); 
•	укажите сроки и порядок оплаты (ст. 781 ГК РФ). Здесь уточните, что оплата за оказанные услуги и выполненные работы будет направляться в счет погашения задолженности за ЖКУ. Ссылайтесь при этом на п. 4 ст. 421 ГК РФ — условия договора определяются по усмотрению сторон. 

К СВЕДЕНИЮ.
     Субсидии и компенсации расходов на оплату ЖКУ получают только те граждане, у которых нет долга по их оплате или заключено соглашение о погашении задолженности (ч. 5 ст. 159, ч. 3 ст. 160 ЖК РФ). 

Договор взаимозачета
      Чтобы заключить договор о взаимном зачете требований, получите от должника заявление с соответствующей просьбой. Получили — оформляйте договор. В тексте договора мы рекомендуем: 
•	детально описать, за какие виды работ и услуг вы будете возмещать затраты должнику. Укажите сумму компенсации и за чей счет будут произведены затраты должника на фактические расходы на материалы, инструменты, спецодежду и пр. А также конкретизируйте, сумма компенсации является окончательной или подлежит изменению; 
•	прописать порядок компенсации затрат. Укажите, что компенсация затрат должнику происходит путем перерасчета платы за ЖКУ. Укажите размет суммы ежемесячного платежа и порядок перерасчета по месяцам. 
Как в регионах отрабатывают долги
       В регионах РФ схему отработки активно используют территориальные органы судебных приставов. Они заключают соглашения с центрами занятости и трудоустраивают потерявших работу и доход неплательщиков. Если нет подходящих вакансий или квалификации подопечного недостаточно, его ставят на учет как безработного. Половина суммы причитающегося ему ежемесячного пособия перечисляется в счет погашения долга. 

       Например, в Ульяновске Центр занятости населения города совместно с УО проводит работу по организации оплачиваемых общественных работ в счет долгов за ЖКУ. В таблице 2 приведены и другие примеры того, как должники отрабатывают задолженность перед управляющими организациями2. 
Таблица 2 Примеры опыта отработки гражданами долга за ЖКУ 

       В жилищном объединении проще организовать отработку долга за ЖКУ, ведь члены правления и собственники знают друг друга лично 

К СВЕДЕНИЮ.
       Вы можете привлекать к отработке долга членов семьи нанимателя жилого помещения по договору. Дело в том, что дееспособные члены семьи нанимателя несут солидарную с ним ответственность по обязательствам, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (ч. 3 ст. 31, ч. 2 ст. 69 ЖК РФ).

 5. Как проверить законность предписания ГЖИ и отменить его во внесудебном порядке
Если предписание ГЖИ незаконно, то его можно отменить во внесудебном порядке. Дело в том, что в предписании может быть указано требование по устранению только тех нарушений, которые проверяемый обязан соблюдать в силу закона. И инспектор должен соблюдать установленные процедуры. 
Из этой статьи вы узнаете:
•	как проверить законность предписания;
•	когда результаты проверки могут быть признаны недействительными;
•	как направить жалобу в надзорный орган;
•	можно ли не исполнять предписание, поока рассматривается жалоба.
Как проверить законность предписания
Внимательно прочтите предписание от жилищного инспектора. Есть критерии, по которым его можно проверить. Они рассмотрены в таблице 1. 
Таблица 1 Критерии законности предписания надзорного органа 

Формулировки в предписании должны исключать возможность двоякого толкования. Изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания. Из предписания должно быть понятно: 
•	какие нормы права были нарушены;
•	в каких действиях выражены данные нарушения;
•	что следует сделать для их устранения.
Несоблюдение требований в предписании влечет его неисполнимость. Такие выводы содержатся в постановлениях Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 № 2423, Второго арбитражного апелляционного суда от 21.01.2015 № А82-12757/2014. 
Вопрос
Предписание может быть выдано надзорным органом без проверки?
Нет, не может.
Предписание организации, осуществляющей управление МКД, может быть выдано лишь при проведении плановых и внеплановых проверок с учетом особенностей, которые установлены Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ (далее — Закон № 294-ФЗ). 	

Обязанность органов государственного жилищного надзора соблюдать положения Закона № 294-ФЗ при проведении проверок следует из ст. 20, 196 ЖК РФ и п. 9 Положения о государственном жилищном надзоре, утв. постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493. 
Вопрос
ГЖИ вправе выдать предписание о дисквалификации руководителя УО?
Нет, не вправе.
Административное наказание в виде дисквалификации предусмотрено гражданским, а не жилищным законодательством. Дисквалификация назначается судьей, это предусмотрено ч. 1 ст. 3.11 КоАП РФ. 	

Когда результаты проверки могут быть признаны недействительными
Результаты проверки могут быть признаны недействительными, если проверка проведена с грубым нарушением требований Закона № 294-ФЗ. Такие результаты: 
•	не являются доказательствами нарушения юридическим лицом, ИП как обязательных, так и установленных муниципальными правовыми актами требований; 
•	подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления проверяемого. 
В таблице 2 рассмотрены указанные нарушения. 
Таблица 2 Какие нарушения при проверке считаются грубыми 

Пример
Изменение названия юрлица не спасет от плановой проверки
УО «УЮТ» в 2015 году перерегистрировала наименование общества в УО «Уютный дом». В 2017 году орган ГЖН провел плановую проверку МКД, находящихся в управлении УО «Уютный дом». По результатам проверки УО «Уютный дом» выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований. 
УО «Уютный дом» не согласилась с результатами проверки и направила жалобу в вышестоящий орган ГЖН. В жалобе указала, что проверка проведена до истечения трех лет со дня государственной регистрации УО «Уютный дом». 
УО «Уютный дом» отказано в удовлетворении жалобы. Отказ мотивирован тем, что произведена не регистрация УО как юридического лица, а смена наименования. 	

Как направить жалобу в надзорный орган
Подготовьте возражения в отношении предписания, с которым не согласны, приложите документы или иные доказательства, подтверждающие обоснованность возражений. В течение 15 дней направьте жалобу: 
•	руководителю органа, выдавшего предписание;
•	руководителю вышестоящего органа.
Это следует из ч. 12 ст. 16 Закона № 294-ФЗ, ст. 218 КАС РФ. 
Если решите направить жалобу в вышестоящий орган, определите его с учетом специфики подчиненности. В случае с ГЖИ направляйте жалобу руководителю ГЖИ (и в рамках жилищного надзора, и в рамках лицензионного контроля). Жалобу на предписание в рамках муниципального контроля направляйте в уполномоченный орган местного самоуправления. Такой порядок предусмотрен ст. 20 и 196 ЖК РФ. 
Жалобу можно направить письменно или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью. 
В течение месяца надзорный орган рассмотрит вашу жалобу. Это предусмотрено п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006
№ 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». 
По результатам надзорный орган удовлетворяет жалобу или отказывает в ее удовлетворении.
Можно ли не исполнять предписание,
пока рассматривается жалоба 
Законодательством не предусмотрены нормы, дающие право не исполнять обязательное предписание. Правовые последствия неисполнения предписания см. в таблице 3. 
Таблица 3 Административная ответственность за неисполнение предписания ГЖИ 

Чтобы избежать наказания, сравните сроки для устранения нарушений, срок рассмотрения жалобы во внесудебном порядке и срок, необходимый для устранения нарушений. Если сумма двух последних меньше срока, указанного в предписании, — направляйте жалобу и ждите ответа. Даже если он будет отрицательным, у вас есть запас времени на исполнение предписания или подачи иска в суд. 
Приостановить действие предписания надзорного органа вы можете только в судебном порядке.
ТОНКОСТЬ
В каком случае жаловаться в прокуратуру
Если предписание выдано в результате проверки, проведенной с грубыми нарушениями закона, направьте копию жалобы в прокуратуру субъекта РФ. 
При установлении прокуратурой факта нарушения закона органом, проводившим проверку, прокурор вносит представление об устранении нарушений закона. Это следует из ч. 3 ст. 22 Закона от 17.01.1992 № 2202–1 (далее — Закон № 2202–1). 
В течение месяца со дня внесения представления органом, проводившим проверку, должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона (например, отмена предписания целиком или в части). О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Такое требование установлено ст. 24 Закона № 2202–1. 
О принятых мерах в отношении сотрудников, виновных в выдаче незаконного предписания, орган, проводивший проверку, обязан сообщить организации, управляющей МКД, в течение 10 дней со дня принятия таких мер. Это определено в ч. 3 ст. 19 Закона № 294-ФЗ. 	
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

6.	Когда исполнитель не несет ответственность за предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества

      Вы не обязаны нести ответственность, если не виноваты в нарушении качества коммунальной услуги. 
      В цепочке предоставления КУ есть три участника: РСО, вы и потребитель. И на каждом этапе может быть сбой. Например, у вас не получится предоставить потребителю КУ надлежащего качества, если вы получаете от РСО некачественный коммунальный ресурс. Недобросовестный потребитель или ресурсник нарушают условия договора, а ответственность лежит на вас. 
Из этой статьи вы узнаете:
•	как уйти от ответственности при вине потребителя;
•	как взыскать ущерб с РСО;
•	кто несет ответственность при форс-мажоре.
Как уйти от ответственности при вине потребителя
      Вас освободят от ответственности, если нарушение качества КУ произошло по вине потребителя. Об этом говорят пп. 150, 153 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее — Правила № 354). 
      Если потребитель понимает, что нарушение качества произошло по его вине, то не обратится к вам с материальными требованиями. В ваших интересах использовать норму о вине потребителя и в других ситуациях. Например, когда действия потребителя повлияли на качество услуг по содержанию общего имущества в МКД. 
      Докажете вину потребителя, и с вас снимут ответственность:
•	установите причинно-следственную связь между действиями (бездействиями) потребителя и фактом нарушения качества услуг; 
•	докажите, что приняли все меры для исполнения своих обязательств.
      Этот алгоритм используйте в спорах о качестве как коммунальных, так и жилищных услуг.
      Чтобы обосновать отсутствие вашей вины, предоставьте суду убедительные документы, пригласите свидетелей, используйте фото- и видеофиксацию. Вот примерный перечень документов, которые мы рекомендуем оформлять в спорных ситуациях: 
•	акты осмотра помещений потребителей;
•	уведомления о приведении перепланированного помещения в прежнее состояние;
•	заявления в органы ГЖИ о незаконной перепланировке (переустройстве) помещения;
•	заключение эксперта о нарушении потребителем обязательных норм и правил при перепланировке (переустройстве) помещения; 
•	акты замера показателей КУ;
•	акты осмотра общего имущества МКД;
•	паспорт готовности МКД к отопительному периоду с отметкой о готовности инженерных систем к пуску отопления и т. д. 
      Учтите, что многие документы не получится оформить после аварии, — делать это нужно заранее. Например, если вы узнали о том, что собственник меняет трубы в своей квартире, приложите все усилия, чтобы попасть в помещение, провести осмотр и составить акт. 
Пример 
Потребитель не согласовал с УО переоборудование внутри квартиры, поэтому УО не отвечает за последствия
Суть дела. Истец самостоятельно переоборудовал систему внутренней канализации из чугунных труб. В результате произошел залив помещения. Собственник подал иск к УО. 
Решение. Суд отказал в иске. Собственник переоборудовал внутренние инженерные сети без согласования с УО. Неправильный монтаж системы из труб ПВХ стал причиной аварии. Поэтому в заливе нет вины ответчика (постановление Арбитражного суда Московского округа от 07.04.2017 № Ф05-3586/2017 по делу № А41-6972/16). 	

       Если, к примеру, авария произошла 10 октября, то суд примет во внимание ваши предупреждения и акты, составленные до, а не после этой даты. Так вы покажете, что проявили должную осмотрительность. 
Пример 
Самовольный демонтаж оборудования в помещении может привести к аварии
Суть дела. Собственник демонтировал систему отопления в жилом помещении. Во время запуска отопления произошла авария. Собственник обратился в суд, так как посчитал, что в заливе виновата УО. 
Решение. В иске отказано, так как суд установил вину потребителя (апелляционное определение Оренбургского областного суда от 25.06.2013 № 33—3830/2013). 	

       Положение о презумпции вины предусмотрено ч. 1 ст. 401 ГК РФ. В рассматриваемой ситуации вина изначально лежит на вас как на лице, в обязанности которого входит надлежащее содержание общего имущества в МКД. Если доказательств будет недостаточно или вы их вовсе не предоставите, суд признает вас виновными. 

К СВЕДЕНИЮ
       Воспользуйтесь правом на регресс, даже если в вашем договоре нет условий о солидарной ответственности. Такую возможность предусматривает ч. 1 ст. 1081 ГК РФ 

Как взыскать ущерб с РСО
       Если низкое качество КУ вызвано ненадлежащим качеством коммунального ресурса, то возместите ущерб потребителю и предъявите РСО свои финансовые убытки. Вас не освободят от ответственности, если в плохом качестве КУ виновна РСО, но материальную компенсацию вы получите. Такой подход обусловлен положениями ч. 1 ст. 547 ГК РФ, п. 21 Правил № 354. 
      За качество услуг перед потребителем отвечаете вы. Признайте факт нарушения качества КУ и сделайте перерасчет, даже себе в убыток. Это поможет заручиться поддержкой потребителей для борьбы с РСО. Впоследствии именно этот убыток вы можете взыскать с РСО в судебном порядке. 
      Далее воспользуйтесь одним из трех способов возмещения вреда:
1. Требуйте перерасчета платы за коммунальный ресурс ненадлежащего качества. Сделайте перерасчет в соответствии с разд. IX Правил № 354. Такой порядок предусматривает п. 21 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утв. постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее — Правила № 124). 
2. Требуйте от РСО выплатить штраф, если в вашем договоре прописана такая мера ответственности (п. 24 Правил № 124). 
3. Обратитесь в суд с регрессными требованиями, если в результате перерасчета потребителям понесли убытки. Право обратного требования (регресса) определено ч. 1 ст. 1081 ГК РФ. 
Пример 
УО взыскала с РСО деньги в порядке регресса
Суть дела. Из-за плохого качества электроэнергии исполнитель произвел перерасчет потребителю и понес убытки. РСО отказалась возмещать ущерб в добровольном порядке. Исполнитель предъявил требование о взыскании ущерба в порядке регресса. 
Решение. Иск удовлетворен. Истец провел экспертизу и доказал вину РСО. Исполнителю возмещена сумма перерасчета за некачественный ресурс (постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 13.05.2014 по делу № А45-8149/2013). 	

       Для возмещения убытков докажите факт нарушения качества коммунального ресурса, противоправное поведение РСО и причинно-следственную связь между первым и вторым. Подробности смотрите в таблице. 
Таблица Как доказывать вину РСО 

Пример 
Когда РСО вынуждена простить долг исполнителю КУ
Суть дела.РСО предъявила требование о взыскании долга за коммунальный ресурс. Исполнитель настаивал на уменьшении суммы иска, так как ресурс не соответствовал нормативам качества. 
Решение.В иске отказано. Исполнитель доказал факт поставки горячей воды ненадлежащего качества (постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.02.2015 № Ф03-95/2015 по делу № А24-3392/2013). 	

Для судебного разбирательства с РСО вам также нужны будут акты и другие документы, подтверждающие ваше взаимодействие с РСО и попытки решить проблему. 
Пример 
Как можно взыскать штраф за нарушение условий договора
Суть дела.Ответчик не провел контроль качества электроэнергии. Истец предъявил требование о взыскании штрафа за нарушение условий договора. 
Решение.Суд удовлетворил иск. За каждый факт непроведения контроля ответчик заплатит штраф. В пользу истца взыскано 210 тысяч рублей (постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.11.2014 № Ф04-11424/2014 по делу № А45-22625/2013). 	

К СВЕДЕНИЮ
 Форс-мажором не признаются:
• отсутствие у должника необходимых денежных средств;
• нарушение обязательств контрагентами;
• отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров;
• неправомерные действия представителей. 
 Указанные положения содержатся в п. 3 ст. 401 ГК РФ, постановлениях Пленума ВС РФ от 24.03.2016 № 7, Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 № 3352/12 по делу № А40-25926/2011-13-230

Кто несет ответственность при форс-мажоре
       Суд освободит от ответственности, если вы столкнулись с форс-мажором.
Форс-мажор (в переводе с французского — высшие силы) — это обстоятельство непреодолимой (непредотвратимой) силы. Такие обстоятельства носят чрезвычайный и непредотвратимый характер одновременно. Случай признают форс-мажором, если его наступления и (или) последствия не удалось бы избежать любым лицам, которые работают в вашей сфере. 
      Опасные природные явления относятся к форс-мажору: шквалистый ветер, аномальные температуры, небывалые дожди и т. д. Но в сфере ЖКХ опасные явления — большая редкость, и доказать их сложно. Суды признают виновным вас, а не стихию.       Вы сможете уйти от ответственности, если подразделение Росгидромета подтвердит, что действительно имело место опасное природное явление. 
Пример 
Непроведение капитального ремонта цтп суд не признал
форс-мажором для ТСЖ
Суть дела. Из-за некачественного ГВС в МКД собственники обратились в суд с иском к ТСЖ. Товарищество иск не признало. Указало, что администрация города не исполнила обязанность по разработке проекта и реконструкции ЦТП. Поэтому ТСЖ не может повлиять на качество воды. Суд первой инстанции в иске отказал. 
Решение. Апелляционный суд удовлетворил жалобу потребителей. ТСЖ признали виновным в предоставлении КУ ненадлежащего качества. 
Судебная коллегия посчитала, что нарушение обязанностей контрагентов не является основанием для освобождения от ответственности (апелляционное определение Саратовского областного суда от 12.07.2017 № 33—5069/2017). 	
      Обстоятельства, которые зависят от воли или действий сторон договора, суд не признает непреодолимой силой. 

      Тот факт, что, к примеру, администрация района не нашла деньги на реконструкцию аварийного участка сети, в связи с чем исполнитель КУ был лишен возможности предоставлять КУ надлежащего качества, суды не признают форс-мажором. 
Выводы
      Мы рекомендуем в индивидуальном порядке решать вопрос о том, как «отбиваться» от претензий потребителя. Эти три правила помогут понять, какой из случаев освобождения от ответственности подойдет вам. 
1. Фиксируйте нарушения потребителя и РСО: составляйте акты, фотографируйте, направляйте запросы, проводите экспертизы. Проводите осмотры, чтобы заранее знать о проблемах. 
2. Если вы уверены, что в аварии (нарушении) виновна стихия, запросите данные о погодных условиях в Росгидромете. Эти сведения помогут обосновать свою позицию или выбрать другую тактику защиты. 
3. Продумайте свою позицию. Взвесьте доказательную базу. Предъявляйте претензии, если сможете доказать вину нарушителя. 
Иначе потратите время зря.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

7.	Кто и как должен оплатить подготовку дома к проверке пожнадзора и мероприятия по ее итогам
    Чтобы подготовиться к проверке пожнадзора или выполнить требования инспектора, понадобятся деньги. УО, ТСЖ, ЖК, ЖСК оспаривают предписания пожарных на том основании, что мероприятия не включены в договор управления или смету. Судьи считают, что безопасность важнее денег. 
    В этой статье два судейских подхода и три ситуации, когда требования инспектора можно не исполнять. 
Судейский подход № 1. Все включено
    Вы обязаны постоянно обеспечивать пожаробезопасность общего имущества МКД. Довод о недостатке денежных средств суды не принимают. Бремя незапланированных затрат на содержание и ремонт с учетом его естественного износа суды признают предпринимательским риском управленцев. 
    Обязанность обеспечить меры пожарной безопасности на территории МКД предусматривает подп. «е» п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. Поэтому отсутствие условия об обеспечении пожаробезопасности в договоре управления МКД не освободит вас от ответственности. Выполнение работ, которые обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации МКД, возложено на вас по умолчанию. 
Такой судейский подход отражен в следующих актах:
•	в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014 по делу № А43-8800/2014. УО оспорила решение Госпожнадзора и суда первой инстанции. В качестве доводов указала, что не обязана соблюдать меры пожарной безопасности в силу условий договора. Апелляционный суд не принял довод УО и поддержал решение суда первой инстанции; 
•	постановлении ФАС Северо-Западного округа от 21.05.2013 по делу № А26-9656/2012. Суд отклонил доводы кассационной жалобы УО и указал, что МКД должен отвечать требованиям пожарной безопасности независимо от желания собственников помещений. Нежелание собственников включать затраты на пожаробезопасность дома в статью расходов по содержанию МКД не освобождает УО от ответственности. 

К СВЕДЕНИЮ
Капитальный ремонт МКД — это работы, услуги по устранению неисправностей изношенных конструктивных элементов общего имущества в МКД, в т. ч. по их восстановлению или замене. Цель капитального ремонта — улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в МКД. Это положение п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» 

Судейский подход № 2. Деньги можно собирать отдельно
Примите все меры для одобрения собственниками выполнения противопожарных мероприятий. Суд учтет ваши старания и освободит от ответственности, если согласия собственников вы так и не получили. 
Если работы по устранению нарушений требований пожаробезопасности носят капитальный характер, получите решение общего собрания собственников помещений. Для этого инициируйте общее собрание и разъясните собственникам виды, сроки и стоимость выполнения работ. Тогда инспекторы Госпожнадзора не смогут доказать вашу вину в правонарушении, даже если собственники не примут решение о проведении капитального ремонта. 
Получается, что важно установить, носят ли те или иные работы, услуги по устранению нарушений требований ПБ капитальный характер. 
Принцип наличия или отсутствия вины действует также в случае, когда собственники не одобрили большие финансовые затраты на мероприятия по пожарной безопасности. К большим затратам можно отнести, например, проверки и испытания на пожаропрочность отдельных элементов МКД. Стоимость таких испытаний может превышать 100 тысяч рублей. 
Судейский подход о праве управляющей МКД организации привлекать дополнительные денежные средства для пожаробезопасности МКД отражен в следующих решениях: 
•	в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2014 по делу № А60-8210/2014. Собственники приняли решение не оплачивать за счет личных средств работы по устранению нарушений требований пожарной безопасности. Госпожнадзор привлек ТСЖ к административной ответственности. Судьи освободили ТСЖ от ответственности, так как товарищество предприняло меры по привлечению денежных средств собственников на проведение противопожарных мероприятий; 
•	в постановлении ФАС Волго-Вятского округа от 25.04.2014 № А28-9515/2013. УО привлекли к адми, нистративной ответственности за нарушение требований по пожарной безопасности. УО оспорила решение, указала, что собственники отказались проводить и оплачивать работы по капитальному ремонту. Судьи не приняли довод УО, мотивируя это тем, что компания не инициировала собрание собственников и не разъяснила необходимость устранения нарушений требований пожаробезопасности. 
Таблица Случаи нарушения требований ПБ 

P. S. Есть требования инспектора, которые можно считать неисполнимыми
Если вы столкнулись с неисполнимым требованием инспекторов Госпожнадзора, обжалуйте его. Суд отменит требование, потому что предписание надзорного органа должно содержать законные требования и быть реально исполнимым. 
Дело в том, что требования, для устранения которых нужна реконструкция МКД, неправомерны. Потому что выполнить такие предписания без объемно-планировочных и конструктивных решений не удастся. 
Приведем несколько примеров неисполнимых требований:
•	увеличить ширину лестничных площадок (если она менее ширины марша);
•	увеличить размеры выходов на кровлю;
•	выполнить одинаковой высотой ступени;
•	увеличить ширину эвакуационных выходов;
•	оборудовать сквозные проходы через лестничные клетки здания;
•	предусмотреть в подвальном этаже не менее двух окон.
Подобные изменения способны привести к нарушению целостности строительных конструкций здания. Суды отменяют предписания с заведомо неисполнимыми требованиями, вот примеры. 
1.	УО обратилась в суд с требованием об отмене предписания Госпожнадзора. Суд второй инстанции жалобу УО удовлетворил, так как признал предписание заведомо неисполнимым. Кассационный суд поддержал решение апелляционной инстанции (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 21.03.2013 по делу № А32-3378/2012). 
2.	Суд частично удовлетворил требование УО об отмене предписания. При вынесении решения суд учел год постройки зданий, материал чердачных перекрытий и сделал вывод о невозможности исполнения требований п. 8.4 СНиП 21-01-97* (постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу № А32-27376/2013). 

Тонкость
Современные требования ПБ к домам старой постройки не применяются
Проверяющие не правы, если предъявляют современные требования к МКД старой постройки.
К зданиям, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее — Техрегламент), применяются ранее действовавшие требования. Исключение составляют случаи: 
— на объектах были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение;
— дальнейшая эксплуатация объектов приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей. 
Таковы положения ч. 4 ст. 4 Техрегламента, п. 39 приказа МЧС России от 16.03.2007 № 140. 
Аналогичную позицию высказывает МЧС России: при проведении мероприятий по контролю должна проводиться оценка соответствия объекта защиты требованиям нормативных документов по ПБ, в соответствии с которыми он был запроектирован и построен (письма от 29.04.2011 № 19-2-11-1596, от 02.06.2011 № 19-3-1-2086). 	

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Настоящий Информационный бюллетень подготовлен Ассоциацией организаций жилищно-коммунального хозяйства для специалистов предприятий-членов этой некоммерческой организации
с использованием публикаций электронных изданий ООО «МЦФР-пресс»

г. Орёл
ноябрь 2017 г.